Снискали дружбу: итоги работы Общественного совета при ФТС

Полномочия нынешнего Общественного совета (ОС) при Федеральной таможенной службе вот-вот истекут. Общественная палата уже собрала заявления от кандидатов на вступление в новый совет, а ПРОВЭД проанализировал двухлетнюю работу органа и попросил его главу Леонида Лозбенко подвести итоги.

«Целью деятельности общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью федерального органа исполнительной власти», − следует из стандарта деятельности ОС. Сайт Общественного совета при ФТС, однако, не даёт полного представления о том, чем занимался орган предыдущие два года. Да и члены ОС, скажем, Алексей Мордашов (ПАО «Северсталь»), Георгий Петров (ТПП), Александр Повстяный (АНП «Содействие развитию ВЭД») как-то в связке с советом почти не упоминаются, а всё больше по профильному виду деятельности. 

На сайте ОС, например, размещен лишь один протокол заседания Общественного совета − от 4 апреля 2017 года. «За год мы провели 3 заседания Общественного совета и ещё 4 – совместно с Экспертно-консультативным», − ответил Леонид Лозбенко на соответствующий вопрос. 

«Экспертно-консультативный совет сейчас тоже формируется. Этот орган будет заниматься конкретными кейсами. Есть очень точное понимание, каким образом и чем будут заниматься два совета. Экспертно-консультативный совет является органом ФТС, и он будет заниматься конкретикой таможенного администрирования. Руководить советом будет сам Владимир Булавин. А наш совет занимается макроделами, он не подчинен руководству ФТС, он подчинен Общественной палате и Открытому правительству», − уточнил он.

Про интересы общественности позабыли

Если работа с бизнес-сообществом худо-бедно идёт, то про интересы граждан не слышно ничего. Между тем тысячи наших соотечественников сталкиваются с таможней каждый день, но про них, почему-то, начисто забыли. Руководитель ОС говорит, что об их интересах позаботятся в перспективе.

«Первые 2 года − это было время, когда всё только началось, период обкатки. Мы стали постоянно действующим общепризнанным механизмом работы, и основная работа начинается сейчас. Это вопрос уже по реализации Концепции стратегия развития ФТС до 2020 года. Общественная палата РФ нам порекомендовала в ближайший период сформировать народную повестку дня. Т.е. такие вопросы, которые имеют под собой общероссийский, национальный интерес. Мы посоветовались с членами Общественного совета, руководством ФТС, возьмем на контроль вопрос, который заложен в программу ВТамО − безопасность всего того, что идет через границу. Того, что попадает на стол покупателям, того, чем люди пользуются. Это огромная колоссальная работа для всей страны».

Почти святая ФТС

Одна из задач, прописанная в стандарте работы ОС, − информирование органов государственной власти и широкой общественности о выявленных в ходе контроля нарушениях. Но здесь всё глухо, как и на сайте ОС: стало быть, нет нарушений. Раздел «Отчеты о работе Общественного совета при ФТС» пуст.

В разделе «Общественный контроль» отражено не так уж много событий. Из него следует, что в 2017 году публичных обсуждений состоялось всего два – и то, в январе того года. В «Практике правоприменения» одиноко висит приказ ФТС №280 – «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками». При этом о работе экспертной группы по мониторингу практики применения этого приказа не говорится ничего, несмотря на существование соответствующего раздела. Приказ, как мы знаем, до сих пор в силе, хоть даже и Генпрокуратура указывала ФТС на его спорность. О работе группы по изучению влияния решений ФТС России на логистику и таможенное декларирование отдельных категорий товаров тоже ничего не сообщается.

Поэтому о том, чем занимался Общественный совет эти два года, можно узнать только из немногочисленных публикаций в СМИ и со слов его руководителя. Он, в свою очередь, уверен, что прошедшее время было плодотворным.

Слуховой аппарат барахлит

«За 2 года сделано очень многое. Конечно, не всё у ФТС получается, сейчас она в стадии реорганизации, − говорит Леонид Лозбенко. − Мы очень довольны тем, что правильно выстроили отношения с руководством ФТС. Сейчас у нас абсолютно открытый, конструктивный диалог, в рамках которого проводятся не только формальные, но и неформальные встречи, чего при предыдущем руководстве не случалось».

Немало представителей бизнес-сообщества подтверждают наличие этой неформальной связи. Правда, исключительно по линии Лозбенко – Булавин.  

«Видно, что ФТС готова не только слушать, но и слышать, что говорит бизнес. Мы смогли всё устроить таким образом, чтобы точка зрения бизнеса доносилась напрямую до руководителя ФТС», − говорит глава ОС.  

Недавно ПРОВЭД выпускал статью о том, что бизнес-сообщество при импульсе, поступившем от ОС, оценило проект декларации целей и задач ФТС на 2018 год и предложило внести некоторые корректировки. Ни одна из инициатив бизнеса не была учтена в итоговом её варианте. Похоже, со слухом всё-таки проблемы.

«За эти годы нам удалось добиться того, что начальники управлений, заместители руководителя отвечают на наши запросы не просто «да», «нет», а дают развернутые ответы. Если «нет», то почему и когда это «нет» может быть исправлено, − продолжает руководитель Общественного совета.  − В этой связи представители бизнес-объединений, видя, что таким образом можно решить вопрос, обращаются напрямую в Общественный совет. Мы рады, что стали практически органом общественного контроля, который не просто цепляется за какие-то нюансы, а фактически смотрит на то, как таможня реформируется на глазах».

Для нас остается загадкой, как у предпринимателей получается обращаться в Общественный совет напрямую: со страницы Общественного совета в Facebook отправляют звонить в ФТС.

«В прошлом году таможня приняла Комплексную программу развития таможенных органов РФ до 2020 года. Она, не побоюсь этого слова, революционная. И по нашей, бизнеса, инициативе впервые в эту программу включен спецраздел «10 шагов навстречу бизнесу». Это мы считаем большой заслугой и благодарны ФТС за то, что они нас послушали и завели этот раздел», − отмечает Леонид Лозбенко.

Осенью прошлого года ФТС обратилась к Общественному совету с просьбой определить таможенные операции, при совершении которых у участников ВЭД возникают существенные издержки, составить перечни издержек по видам и ранжировать по степени значимости. Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Содействие развитию ВЭД» и Корпоративный онлайн университет аккумулировали соответствующую информацию от участников ВЭД, подготовили отчет, передали рабочей группе, но на этом работа затихла.

Вице-президент «Деловой России» Виталий Сурвилло в ответ на вопрос ПРОВЭД о судьбе подготовленного отчета ответил, что, к его сожалению, никто из ФТС или Общественного совета пока не вспомнил об обещанном обсуждении этого вопроса. «Будем навязываться сами», − добавил он.

Хартия как жемчужина коллекции достижений

Венцом своего творения Общественный совет, без сомнения, считает Хартию добросовестных участников ВЭД.

«Самым главным итогом нашей деятельности, бесспорно, является принятие Хартии добросовестных участников ВЭД. Когда 4 объединения подписали декларацию в поддержку Хартии, мы начали Хартию апробировать. У нас на сегодня сотни подписантов!» − гордо объявил Леонид Лозбенко. Если быть точнее – 222 подписи на сегодня.

«Мы открыты для любой критики. Скажите нам, что мы делаем не так!» − возразил на уточнение глава ОС. ПРОВЭД просил предпринимателей, связанных со сферой ВЭД, дать какую-либо оценку работе ОС за эти два года. Похвалить орган никто пока не смог.

«Недавно Общественный совет вместе с представителями петербургского бизнес-сообщества выезжал в порт Гамбург. Мы посмотрели, как организована работа в порту, так много информации получили! Подписали хороший меморандум о взаимодействии. И вот на заседании, которое было посвящено контрольно-надзорной деятельности, наш отчет по Гамбургу был направлен Владимиру Булавину и получил высокую оценку. Владимир Иванович нашёл там очень много любопытнейших вещей, расписал это для ознакомления заместителям своим и начальникам управлений. Если бизнес-сообщество и дальше будет давать такие вещи, ФТС это только приветствует», − оптимистичен глава совета.  

«Таможня не отрицает, что есть проблемы. И мы это видим и подсказываем, что к чему. Мы дали специальные предложения по борьбе с коррупцией. Наши предложения были включены в общий план ФТС по борьбе с этим злом. И ФТС нас поблагодарила за очень конструктивные предложения.

Другой фронт – сфера госзакупок. Вопросы, связанные с этой тонкой темой, теперь проходят специальную апробацию через Общественный совет. Мы внимательно смотрим за тем, что и как закупается, каким образом это делается. И управления ФТС уже начали привыкать к тому, что без Общественного совета телега дальше не движется. Вот такие крупные мазки», − добавляет он.

Леонид Аркадьевич очень уверенно говорил о дальнейшей работе Общественного совета, пояснял, что в ближайший год он – совет − сосредоточится на том, как работает институт таможни в РФ, что собой представляет, какие у него слабые и сильные стороны, каким образом нужно это подправлять и как формировать народную повестку дня. Поэтому мы спросили, есть ли уже решения по составу нового совета.

«До 14 апреля принимались заявки, 2 недели Общественная палата берет на просмотр, проверку анкет, работу со спецслужбами. А потом будут выносить вердикт. Я свою заявку тоже подал, а там уж как решит палата. А что это моя кандидатура вас интересует?».